前不久，又有８个典型的环境违法案件被宁波慈溪市人民法院强制执行，其中３个当事人还被司法拘留了。
　　据了解，２００５年以来，慈溪市环保局已经向慈溪法院提出了１８８个对该市污染环境非法加工点强制执行的申请。到２００５年１２月初，除３０个环境违法案件尚在审核外，已有１５０个案件得到处理。
　　法院强制执行的顺利介入，弥补了环保部门没有司法权的缺陷，保障了环保行政处罚的有效执行。
　　
　　环保处罚也能强制执行
　　慈溪法院会同慈溪市环保局进行的这次专项执行，开始于2005年12月20日早上，共涉及8个拒不履行环保行政处罚的案件。
　　倪某就是当天被司法拘留的3个当事人之一。
　　此前，倪某在没有经过环保部门批准的情况下，擅自在慈溪观海卫镇某村建设并经营电镀加工生产，没有任何污染防治措施，而且废水直排，给周围环境带来不小的污染。现场勘查时，环保部门发现该加工点有5只滚镀锌缸、1只吊镀锌缸。去年5月，慈溪市环保局对倪某发出行政处罚决定书。
　　可收到处罚决定书后，倪某还是继续偷偷摸摸地搞“地下工作”，罚款也没有完全缴纳。于是，慈溪市环保局向慈溪法院申请强制执行：责令倪某立即停止现址的电镀加工生产，拆除生产专用设施，恢复原状，排除生产所造成的环境污染；并且罚款25000元。
　　强制执行的那天早上，法院相关执法人员来到倪某家，前后控制住后往里一瞧，摩托车在，估计倪某在家。不久，倪某就现身了，正好逮了个正着。执法人员又马上赶到倪某的加工点，没想到已经大门紧锁。原来，在倪某被逮住的时候，他的妻子已经打电话通知加工点停工了。不过，还热着的火炉说明之前生产一直没有停止。法院对倪某作出了拘留15天的决定，原因是“被执行人倪某拒不履行人民法院已经发生法律效力的行政裁定书”。后来，倪某交齐了罚款后被提前回家。
　　专项执行那天，法院的执行还遭遇到了暴力抗法。
　　邹某曾做过非法塑料退镀加工，在环保部门发出行政处罚决定书后，他虽然停止了加工，却一直拒收罚款传票，就是不交罚款。
　　当天，邹某正要去亲戚家喝酒，出发前被执法人员发现了。此时他还没穿好外套，匍匐着想从后门溜走，结果被逮了个正着。
　　这时，邹某的10个亲戚拥了上来，把警车拦住，还推推搡搡的。所幸事情最后处理得妥当及时，没有人员受伤，但他们的行为还是阻碍了执法进程。
　　据了解，这8起环境污染案件都属于未经环保部门批准擅自违法生产和经营，有的进行电镀加工，有的经营塑料加工，还有的则从事铅氧化或酸洗加工。他们拒不履行环保局作出的行政处罚决定，还东躲西藏逃避责任。

　　治污力度越强执行案越多
　　其实，慈溪环保部门向法院借强制力的做法由来已久，只是近年来环保意识提高、治污力度加强，这样的案子才显得多了起来。
　　2005年，慈溪市环保局对这些问题进行了分门别类，逐步消除区域性行业性环境污染，企业漂染废水、防盗门窗加工、锻打噪声、橡胶废气、小熔炼污染等都被列入了“环境问题”名单。
　　针对一些地区金属拉丝、金属表面酸洗处理企业排放废水引起河道水发黄的情况，慈溪市出台了《慈溪市拉丝行业整治办法和整治标准》；针对医疗废物、感光材料废物、重金属污泥等危险废物的处理，慈溪市又出台了《危险废物环境污染专项整治行动方案》……根据这些规章制度，慈溪环保部门进行了一系列有针对性的环保集中整治。
　　这些专项整治都收到了很好的效果。慈溪市环保局还和慈溪市重污办联合开展了印染、电镀、熔炼、造纸等重污染行业综合整治工作，对重污染企业严格执行24小时值班制度和节假日巡查制度。
　　2005年，慈溪环保部门依法取缔小电镀、小印花等“十五小”加工户139家，责令恢复污染治理设施正常运转的企业20家，关停废塑料加工、五金加工等有噪声、废气污染的无证无照企业136家，查处其它无证无照、未执行“三同时”或未经验收擅自投产等企业或个体户55家。
　　去年一年，慈溪市环保局发出的限期整改通知书达到了1901份，检查企业2750余家次，立案查处了各类环境违法行为401件，作出行政处罚370件，罚款586.4万元。
　　治理力度加强了，查处的违法案件增多了，拒不执行行政处罚的情况也相应地多了起来。于是，环保局与法院的合作也多了起来。“审查有效、有执行内容的，我们马上立案。”宁波慈溪市法院行政庭庭长何坚强说。
　　“当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”据了解，从《中华人民共和国环境保护法》施行以来，环保部门向法院申请强制执行的案件就有法可依了。特别是近年来，举报力量的成长，打击力度的上升，此类案件一直有增无减。
　　2003年，慈溪环保部门申请慈溪法院执行案件为88件；2004年，这个数字是105件；而去年，慈溪环保部门申请慈溪法院强制执行的案件达到了188件，6人被法院司法拘留。

　　行政处罚和强制执行良性互动
　　“王某某，在这里的铝氧化加工是由谁经营的？有否经工商、环保部门的批准？始于何时？对加工过程中产生的废水怎么办？有无污染防治措施？”
　　“是由我王某某经营的，没有经过工商、环保部门的批准，始于今年10月份，对生产过程中多产生的废水没有经过处理直排，无污染防治措施。”
　　“王某某，你未经环保部门的批准，擅自经营有废水污染的铝氧化加工，废水未经处理直排，污染环境，你的行为违法了有关环保法规，你下一步有何打算？”
　　“我保证立即停止。请从轻处理。”
　　……
　　这是一段在环保案件中常见的调查询问笔录，每个问题都有明确的指向和要求。也正是这些看似简单却准确无误的问答，为后来行政处罚强制执行的顺利进行奠定了基础。
　　在慈溪法院，记者看到了厚厚一沓环保执行案案卷。环保部门的现场勘查笔录、调查询问笔录、行政处罚决定书、行政处罚强制执行申请书……法院的行政裁定书、执行通知书、拘留通知书……一应俱全。何坚强说，环保局行政处罚工作的规范细致，给法院的顺利执行创造了良好条件。
　　为此，慈溪环保局专门给执法人员列出了一份“注意事项”，其中包括了如何规范执法的各个方面——行政处罚案卷移交以及约见通知、预处罚的送达、行政处罚的送达以及行政处罚作出后的监察、强制执行、检测报告的制作等等，都有详细说明。
　　另外，行政处罚案件中的取证，也有不少“道道”。比如，调查笔录中的姓名、年龄、性别、身份证号码、联系电话、经营地址、家庭住址必须填写清楚。“把经营地址和家庭地址都分列清楚，对强制执行是非常有利的。在办案中，我们常遇到这样的问题，查找到了被执行单位的经营地址，却因找不到被执行人而困难重重。”何庭长说。
　　还有，处理多人合伙非法经营的，笔录中必须写明“合伙”而不是“共同”，询问时也必须写明合伙人的姓名。这些细节的把握也都为法院的执行提供了有利条件。
　　最近，慈溪市环保局法规监督科还专门和慈溪法院执行庭联系，希望多听取执行庭对行政处罚工作规范的建议，好让将来的执法具有更高的法制含量，也为今后的执行创造更有利的条件。
　　通过这些年对环保执行案件的调查，相关部门还发现，同一个地点进行同一件违法行为，在环保部门作出处罚并且生效履行之后，该单位又“重起炉灶”干同样的未经环保批准的生产。因为不少人的想法是：“我交过罚款了，那么就可以继续干了。”因此，慈溪环保局表示，对违法经营者加强环保法制教育，仍然是环保部门继续致力加强的重要方面。